Законопроект Круза: $42 млрд на зв’язок із мораторієм на ШІ
Сенатор Тед Круз (Р-Техас), голова Комітету з торгівлі Сенату, представив новий текст бюджету, що пов’язує право на участь у програмі $42 мільярди для забезпечення рівного доступу до широкосмугового Інтернету (BEAD) з 10-річним мораторієм на регулювання штучного інтелекту (ШІ) на рівні штатів. Цей крок має на меті заблокувати будь-які закони на кшталт європейських, які обмежують розвиток або впровадження ШІ, погрожуючи припинити федеральні гранти на широкосмуговий Інтернет.
Контекст: Від палати представників до правил Бёрда в Сенаті
У травні 2025 року Палата представників США ухвалила бюджетний законопроект, що містив простий 10-річний заборону на регулювання ШІ на рівні штатів. Підхід Круза суттєво відрізняється: замість прямого заборони його текст ставить фінансування BEAD у залежність від того, щоб штати утримувалися від прийняття будь-яких законів або регуляцій, які “обмежують, регулюють або інакше контролюють моделі штучного інтелекту, системи штучного інтелекту або автоматизовані системи прийняття рішень, що використовуються у міжштатній торгівлі.”
Сенатор Тед Круз: “Ця норма забороняє штатам, які отримують кошти BEAD, задушити впровадження ШІ за допомогою регулювання на кшталт європейського, тим самим зберігаючи лідерство Америки у технологіях наступного покоління.”
Спостерігачі вважають, що Круз спроектував цей законопроект, щоб обійти правило Бёрда в Сенаті, яке забороняє включення “додаткових питань” у процес примирення. Використовуючи BEAD — програму, що була розроблена в рамках Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця — сенатор ефективно використовує гранти на широкосмуговий Інтернет як важіль впливу на політику ШІ штатів.
Основні положення поправки Круза
- Додаткові $500 мільйонів до BEAD: Додає до існуючого фонду в $42 мільярди.
- Клаузула про мораторій: Штати не повинні ухвалювати жодних регуляцій щодо ШІ протягом 10 років.
- Розширені допустимі витрати: Кошти BEAD тепер можуть субсидувати не лише волоконно-оптичні, фіксовані бездротові та супутникові з’єднання, а й впровадження інфраструктури ШІ — включаючи центри обробки даних, вузли країв обчислень, кластери GPU та швидкі з’єднання.
- Тригер для виконання: Будь-який закон на рівні штату, визнаний обмежувальним, автоматично позбавляє фінансування.
Перегляд BEAD за адміністрації Трампа
Окремо Міністерство торгівлі під керівництвом секретаря Джини Реймондо затримало впровадження грантів BEAD ери Байдена для переписування правил. Призначені Трампом чиновники оголосили в червні 2025 року, що вони:
- Скасують пріоритет волокна на користь технологічно нейтрального фінансування, що вигідно кабельним операторам, постачальникам фіксованого бездротового зв’язку та супутниковим компаніям, таким як Starlink від SpaceX.
- Заблокують вимоги штатів щодо цінових меж для конкретних планів для малозабезпечених, дозволяючи провайдерам послуг продовжувати ринкові “життєві” послуги.
Інститут Бентона: “Цей короткозорий перехід до найдешевшої інфраструктури підриває довгострокову продуктивність і масштабованість, особливо в сільській Америці.”
Технічні наслідки для інфраструктури широкосмугового Інтернету
Оновлення мереж для навантажень ШІ
Впровадження ШІ в масштабах вимагає більше, ніж просто підключення до останньої милі. Мережі повинні підтримувати низьку затримку (10 Гбіт/с на вузол) та гарантії якості обслуговування (QoS). Кошти BEAD можуть бути використані для встановлення:
- Центрів обробки даних на краю з рядами графічних процесорів NVIDIA H100 або AMD MI300X, підключених через комутатори 400 GbE або 800 GbE.
- Платформ MEC (мультидоступні обчислення на краю) для базових станцій 5G, що вимагають обробки за менш ніж 1 мс для реального часу.
- Оновлення волоконно-оптичної інфраструктури з щільним мультиплексуванням довжин хвиль (DWDM), що забезпечує 800 Гбіт/с на пару волокон.
Впровадження ШІ на краю: вимоги та витрати
Вузли ШІ на краю варіюються за потужністю та вартістю:
| Клас | Обчислювальна потужність | Цільова затримка | Приблизні витрати на капітал |
|---|---|---|---|
| Мікро-край | 1–2× GPU | 5–10 мс | $20,000–$50,000/вузол |
| MEC | 4–8× GPU + FPGA | 1–5 мс | $100,000–$250,000/вузол |
| Підприємство | 16–32× GPU | менше 1 мс | $500,000–$1 мільйон за стійку |
Оператори оцінюють, що переобладнання сільських точок присутності (PoPs) для підтримки прискорювачів ШІ підвищує витрати на милю на 20–35%. Критики стверджують, що це сповільнить впровадження там, де фінансування BEAD є найбільш необхідним.
Юридичний та політичний аналіз: Федерлізм проти інновацій
Експерти з конституційного права попереджають, що підхід Круза порушує традиційний баланс влади між штатами та федеральним урядом. Професор Рейчел Лін з Юридичної школи Джорджтауна зазначає:
“Умовлення федеральних коштів на загальну заборону регуляторної влади штатів є примусовим. Верховний Суд скасував подібні тактики, коли гранти надавалися за умови відмови від поліцейських повноважень штатів.”
З іншого боку, прихильники стверджують, що єдність є важливою для створення єдиного національного ринку послуг ШІ. Прихильники наводять нещодавній Указ президента Байдена (липень 2025 року), що закликає до послідовних стандартів безпеки, щоб запобігти фрагментованим регуляціям.
Сільська доступність та економічний вплив
BEAD має на меті забезпечити високошвидкісний Інтернет для 30 мільйонів американців, які досі не мають доступу до послуг. Запровадження мораторію на ШІ додає політичний вимір до сільського широкосмугового Інтернету: місцеві уряди тепер стикаються з вибором між волокном і брандмауерами. Прихильники економічного розвитку попереджають:
- Маленькі міста, які залежать від грантів, можуть втратити можливості, якщо приймуть базові норми прозорості або захисту від упереджень у ШІ.
- Стартапи в агрітеху можуть втратити доступ до центрів обчислень з низькою затримкою, якщо їхні штати запровадять правила аудиту моделей.
Реакції галузі та думки експертів
- Громадянин: “Недемократично і жорстоко — люди не можуть мати широкосмуговий Інтернет, якщо їхній штат наважиться регулювати ШІ.”
- NCTA (лобі кабельних операторів): “Вітаємо зміни — технологічна нейтральність та зменшення бар’єрів для доступу прискорять впровадження.”
- Телефонний інженер Джон Моралес: “Прив’язка фінансування обчислювальної інфраструктури до політики є безпрецедентною. Це може відлякати штати від розумних заходів безпеки у ШІ.”
Перспективи та наступні кроки
Сенат запланував обговорення пакету примирення на середину липня 2025 року. Якщо поправка Круза витримає виклики за правилом Бёрда, штатам доведеться зважити компроміс між субсидіями на широкосмуговий Інтернет і збереженням права адаптувати контроль за ШІ для своїх мешканців.