Союзники Трампа планують підвищення тарифів після рішення суду
Автор: Ешлі Беланжер – 29 травня 2025 року
Передумови: Надзвичайні тарифи та повноваження Конгресу
Наприкінці квітня 2025 року адміністрація Трампа скористалася Законом про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA), щоб ввести нові тарифи на імпорт електроніки, машин і сировини в діапазоні від 15% до 25%. Уряд стверджував, що ці митні збори допоможуть зменшити торгівлю наркотиками та людьми, а також вирішити давні торгові дефіцити. Противники цієї ініціативи одразу ж оскаржили її, стверджуючи, що IEEPA не надає Президенту необмежених повноважень для зміни тарифної політики без схвалення Конгресу.
Деталі судового рішення
28 травня судова колегія з трьох суддів США з міжнародної торгівлі ухвалила рішення про постійне скасування оскаржених тарифних наказів. До складу колегії увійшли суддя Тімоті Рейф (призначений Трампом), суддя Гері Кацман (призначений Обамою) та суддя Джейн Рестані (призначена Рейганом). Суд дійшов висновку, що згідно з IEEPA Президент може націлюватися лише на “незвичайну та надзвичайну” загрозу національній безпеці, а заходи повинні безпосередньо адресувати цю загрозу. Широкі торгові дефіцити та використання трафіку не відповідали цим умовам. Суд зазначив:
Тлумачення Уряду дозволяло б будь-яке накладення тягаря на контрагента для отримання поступок, без зв’язку з конкретною загрозою. Напевно, це не те, що мав на увазі Конгрес.
Технічний аналіз: Гармонізовані коди та вплив на обладнання
Заблоковані накази охоплювали понад 2500 гармонізованих кодів (HS), включаючи HS 8542 для інтегральних схем, HS 8471 для автоматичних обробних машин та HS 8418 для холодильного обладнання. За оцінками Асоціації виробників напівпровідників, підвищення мит до 25% додало б приблизно 5,6 мільярда доларів щорічно до вартості імпорту напівпровідників. Провайдери хмарних послуг прогнозують додаткові витрати в розмірі 3–4 доларів за годину на сервер через підвищені капітальні витрати на обладнання, яке підпадає під тарифи.
Негайна апеляція та політичні наслідки
Через кілька годин після винесення рішення команда Трампа подала апеляцію, обіцяючи довести справу до Верховного Суду. Адміністрація стверджує, що визначення національної надзвичайної ситуації є політичним питанням, яке виходить за межі судового контролю. Прес-секретар Білого дому Куш Десай підтвердив намір Президента “використати всі важелі виконавчої влади” для вирішення торгових дисбалансів, які, на думку адміністрації, послабили внутрішнє виробництво та оборонну промисловість.
Вплив на ланцюги постачання напівпровідників
Лідери галузі попереджають, що шок від підвищення мит може порушити багатоступеневі ланцюги постачання. Компанії, такі як TSMC та Samsung, які експортують передові 5-нанометрові пластини, зіткнуться з підвищенням мит майже на 200 доларів за пластину. Виробники обладнання, такі як ASML, чий базовий цінник систем літографії EUV перевищує 150 мільйонів доларів, очікують додаткові митні збори, що перевищують 15 мільйонів доларів за інструмент. Ці витрати можуть затримати масштабування виробництва для прискорювачів ШІ та модемів 5G.
Альтернативні правові механізми для торгового впливу
Експерти зазначають, що якщо повноваження IEEPA будуть обмежені, адміністрація може перейти до:
- Розділ 301 Закону про торгівлю – Вимагає детального розслідування від Торгового представника США, після чого слідує публічне оголошення та період коментарів, що зазвичай займає 6–12 місяців.
- Розділ 232 Тарифи національної безпеки – Дозволяє вводити тарифи на товари, які вважаються критичними для безпеки, такі як сталь та алюміній, але підлягає міжвідомчому розгляду та можливому скасуванню Конгресом.
- Оновлення надзвичайних торгових повноважень – Конгрес може внести зміни до IEEPA, щоб чітко підтвердити або скасувати широкі повноваження щодо тарифів, хоча двопартійна підтримка може бути обмеженою.
Глобальна торговельна структура та міркування ВТО
Світова організація торгівлі (ВТО) вже отримала запити від ЄС та Китаю на консультації щодо заблокованих заходів. Якщо адміністрація вирішить ввести нові тарифи за Розділом 301 або 232, подібні суперечки, ймовірно, виникнуть. Тривалий перегляд ВТО може зайняти 18–24 місяці, під час яких помста у вигляді мит може загостритися, ще більше ускладнюючи відносини США в Азії та Європі.
Секторальні наслідки: Хмарні обчислення та постачальники обладнання
Ведучі провайдери хмарних послуг — AWS, Azure та Google Cloud — прогнозують 7% збільшення витрат на придбання серверів та систем зберігання, якщо тарифи набудуть чинності. Згідно з типовими моделями загальної вартості володіння (TCO), середній гіпермасштабний дата-центр з 100 000 серверів може понести додаткові капітальні витрати в розмірі 20 мільйонів доларів, що вплине як на навантаження з навчання ШІ, так і на ціни для споживачів.
Думки експертів та реакція ринку
- Директор Yale Budget Lab Ерні Тедескі назвав блокування суду тимчасовим полегшенням, попередивши, що адміністрація може скористатися іншими повноваженнями для повторного введення мит.
- Інвестиційний банк UBS випустив повідомлення, в якому зазначається, що політична невизначеність “залишається високою,” і що фондові ринки в секторах технологічного обладнання вже врахували зниження маржі на 3–5%.
- Аналітики Citi Research прогнозують затримки або зриви в двосторонніх торгових переговорах з Японією та Південною Кореєю, оскільки контрагенти в переговорах прийняли позицію очікування через юридичну боротьбу.
Перспективи: Законодавчі та регуляторні шляхи
Оскільки судовий шлях оскаржено, увага зосереджується на Конгресі. Запропоновані законопроекти включають:
- Закон про реформу надзвичайних тарифів Президента – Обмежить IEEPA до ненадмитних санкцій і вимагатиме сповіщення Конгресу протягом 15 днів.
- Закон про прозорість тарифів на торгівлю – Вимагає оцінки впливу на ланцюги постачання та внутрішні цінові індекси перед будь-яким оголошенням нових тарифів.
Висновок
Постійна заборона підкреслює конституційне розподілення повноважень щодо тарифів між Конгресом і виконавчою владою та висвітлює складні зв’язки між законами національної безпеки, глобальними торговими нормами та ланцюгами постачання високих технологій. Хоча рішення суду надає негайне полегшення для бізнесу та споживачів, ширша дискусія про виконавчі повноваження та торгову політику ще далека від завершення. Учасники ринку в секторах напівпровідників, хмарних технологій та виробництва уважно стежитимуть за розвитком як юридичних, так і законодавчих стратегій.