Сенат відхилив план Круза щодо регулювання ШІ з рахунком 99-1
У рідкісному прояві майже одностайності, Сенат США 30 червня 2025 року проголосував 99 проти 1 за вилучення положення, яке забороняло б штатам приймати закони про захист прав споживачів у сфері штучного інтелекту протягом наступних десяти років. Єдиним противником став сенатор Том Тілліс (Республіканець, Північна Кароліна), тоді як навіть сенатор Тед Круз (Республіканець, Техас) врешті-решт підтримав поправку, що скасовує його власну пропозицію.
Передумови пропозиції
На початку цього року Палата представників ухвалила свій законопроект про бюджетну реформа, що містив суперечливий 10-річний мораторій на регулювання штучного інтелекту на рівні штатів. Офіс Круза підкреслював необхідність цього заходу для запобігання “регуляторному зашморгу в стилі ЄС”, який міг би стримувати інновації в генеративних моделях та автономних системах.
Основні елементи пропозиції включали:
- Заборону на будь-які закони штатів, що стосуються штучного інтелекту, які регулюють роботизовані дзвінки, глибокі фейки або стандарти безпеки автономних транспортних засобів.
- Використання до 100 відсотків фонду на розгортання широкосмугового інтернету в розмірі 42 мільярди доларів (відомого як програма BEAD) для покарання штатів, які ухвалюють заборонені правила щодо штучного інтелекту.
- Альтернативна версія, яка зменшувала фонд штрафів до 500 мільйонів доларів у окремому рахунку для дослідження та впровадження штучного інтелекту.
Дебати та голосування в Сенаті
Під час дебатів сенаторка Марія Кантвелл (Демократ, Вашингтон) та сенаторка Марша Блекберн (Республіканець, Теннессі) очолили двопартійну кампанію проти федерального втручання, стверджуючи, що регулятори штатів стали першими відповідальними за заповнення політичного вакууму.
“Ми не можемо просто знищити добрі закони про захист прав споживачів на рівні штатів,” – сказала Кантвелл, відзначаючи, що 24 штати ухвалили заходи захисту штучного інтелекту лише в 2024 році. “Цей орган довів, що не може самостійно йти в ногу з новітніми технологіями.”
Сенатор Тед Круз спочатку захищав мораторій як засіб захисту інвестицій у стартапи в сфері штучного інтелекту та захисту прав інтелектуальної власності творчих професіоналів. Однак після широкої критики — зокрема, від 17 республіканських губернаторів, 40 генеральних прокурорів штатів, Фонду спадщини та Центру американського прогресу — він відкликав свою підтримку цього положення.
Технічний аналіз запропонованого мораторію
Текст Сенату визначав регулювання штучного інтелекту в широкому сенсі, включаючи будь-які статути або правила штатів, які безпосередньо чи опосередковано стосуються алгоритмів, моделей або автоматизованих систем прийняття рішень. В рамках мораторію:
- Штати були б заборонені від ухвалення законів, що стосуються систем штучного інтелекту, які використовують фреймворки глибокого навчання, такі як TensorFlow або PyTorch.
- Будь-яке законодавство, що вимагало б прозорості в даних для навчання моделей або накладало б відповідальність за несправедливі або оманливі практики штучного інтелекту (згідно з Розділом 5 Закону про торгівлю), було б скасовано.
- Право на отримання субсидій на широкосмуговий інтернет — наприклад, коштів, які розподіляються в рамках Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця — було б під загрозою за невиконання.
Експерти GAO попередили, що зв’язування грантів на розгортання широкосмугового інтернету з виконанням політики щодо штучного інтелекту може створити стримуючий ефект на ініціативи, спрямовані на подолання цифрового розриву. Колишній голова FCC Аджит Пай зазначив, що об’єднання фінансування інфраструктури з політикою штучного інтелекту внесе регуляторну невизначеність в обидва сектори.
Нові виконавчі та законодавчі ініціативи
Лише через кілька днів після голосування в Сенаті, Білий дім оприлюднив виконавчий указ, що доручає Офісу управління та бюджету (OMB) розробити узгоджену структуру управління штучним інтелектом, яка поважає як федеральну владу, так і експерименти штатів. Указ передбачає:
- Модельні рекомендації з управління ризиками для агентств, узгоджені з Рамками управління ризиками штучного інтелекту NIST 1.1.
- Співпрацю з генеральними прокурорами штатів щодо продуктів штучного інтелекту, орієнтованих на споживачів.
- Періодичні міжвідомчі огляди нових ризиків штучного інтелекту в критичній інфраструктурі.
Тим часом Комітет з юстиції Палати представників просунув Закон про відповідальність у сфері штучного інтелекту, який встановить федеральні базові стандарти для прозорості, зменшення упередженості та тестування безпеки. Якщо закон буде ухвалено, він може знецінити багато експериментів з регулювання на рівні штатів або встановити мінімальні вимоги, які штати повинні виконувати або перевищувати.
Вплив на відносини між штатами та федеральним урядом у регулюванні штучного інтелекту
Цей переконливий голос зберігає мозаїку законів штатів, які формують ландшафт штучного інтелекту. Штати, такі як Каліфорнія та Іллінойс, вже ухвалили закони, що вимагають розкриття інформації про синтетичні медіа, тоді як Техас запровадив обмеження на розпізнавання облич у публічному спостереженні.
Однак юридичні експерти застерігають, що фрагментований режим може підвищити витрати на дотримання вимог для розробників, які впроваджують моделі в кількох юрисдикціях. Професор права Гарвардського університету Сюзан Кравфорд прокоментувала:
“Здорове напруження між інноваціями на рівні штатів та федеральною уніфікацією є необхідним. Штати слугують політичними лабораторіями, але без подальшої федеральної гармонізації компанії можуть зіткнутися з правовою невизначеністю, а споживачі можуть не отримати послідовного захисту.”
Перспективи експертів
- Рейчел Гудман, Центр безпеки штучного інтелекту: “Правила штатів часто швидше реагують на нові загрози, ніж Конгрес. Превенція цієї роботи ризикує залишити реальних жертв без захисту.”
- Джек Кларк, аналітик політики у сфері штучного інтелекту: “Нам потрібна модель багаторівневого управління. Голосування в Сенаті підкреслює важливість політики, що формулюється знизу вгору, яка сприяє зміцненню федеральних законів.”
- Комісар FTC Альваро Бедоя (публічна заява): “Зв’язування фінансування широкосмугового інтернету з виконанням політики штучного інтелекту є новим, але небезпечним інструментом. Це перетворює інфраструктурні гранти на знаряддя для досягнення не пов’язаних регуляторних цілей.”
Перспективи
З вилученням положення про мораторій, штати можуть продовжувати ухвалювати цільові заходи захисту штучного інтелекту. Конгрес стикається з тиском на закріплення базових федеральних стандартів перед виборчим циклом 2026 року. Галузеві групи, включаючи Альянс програмного забезпечення (BSA) та Раду з інформаційних технологій (ITI), висловили підтримку національному законопроекту про штучний інтелект, який збалансовує стимули для інновацій із захистом прав споживачів.
Голосування в Сенаті також надсилає ширше повідомлення: у швидко змінюваній сфері штучного інтелекту може виникнути двопартійний консенсус для підтримки принципу федералізму та запобігання регуляторному втручанню, навіть коли знакове федеральне законодавство залишається недосяжним.