Республіканці Сенату оскаржують федеральне втручання в закони штату про ШІ
Передумови: Пропозиція щодо мораторію на ШІ від Круза
3 червня 2025 року під час слухань Комітету Сенату з бюджету сенатор Тед Круз (Р-Техас) представив план введення 10-річного мораторію на всі регіональні регуляції штучного інтелекту, пов’язавши доступ до федерального фінансування широкосмугового зв’язку з відсутністю регулювання. За його пропозицією, будь-який штат, що ухвалить закони щодо безпеки, конфіденційності або відповідальності у сфері ШІ, втратить право на частини з $42,45 мільярда програми Broadband Equity, Access, and Deployment (BEAD). Спочатку його поправка передбачала повну заборону на обмеження ШІ на рівні штатів; однак після виникнення процедурних питань відповідно до Правила Бірда, вона була переглянута на користь нового субгранту в $500 мільйонів на “інфраструктуру ШІ” в рамках BEAD.
Розуміння Правила Бірда та примирення
Правило Бірда забороняє включення “додаткових питань” у законопроекти про бюджетне примирення Сенату. Будь-який сенатор може підняти питання порядку, щоб виключити такі положення, і це може бути скасовано лише трьома п’ятими голосами (60 голосів). Команда Круза стверджує, що прив’язка обмежень на ШІ до нового фінансування для інфраструктури мережі, здатної до роботи з ШІ, захищає положення від викликів за Правилом Бірда. Парламентська службовиця Сенату Елізабет МакДоноу підтвердила, що, на її думку, виняток для ШІ відповідає критеріям примирення і не є додатковим.
Технічні наслідки для широкосмугового зв’язку та інфраструктури ШІ
Програма BEAD, фінансована Законом про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця, надає пріоритет розгортанню волоконно-оптичних мереж, здатних забезпечувати симетричний сервіс на 100 Мбіт/с. Додаткові $500 мільйонів від Круза спеціально підуть на:
- Встановлення крайових дата-центрів в межах 25 миль від населених пунктів, що зменшить затримку при обробці запитів до 10 мс.
- Розгортання волоконно-оптичних ліній, оптимізованих для ШІ, які підтримують 400 Гбіт/с за допомогою щільного мультиплексування довжин хвиль (DWDM) до регіональних вузлів.
- Оновлення систем живлення та охолодження в закладах, які є основними для громади, для підтримки серверів з прискорювачами ШІ, такими як NVIDIA H100.
Прив’язуючи доступ штатів до цих грантів до заборони місцевого регулювання ШІ, поправка може змінити спосіб, яким громадські широкосмугові мережі розвиваються для підтримки високопродуктивних обчислень (HPC) та локальних розгортань ШІ.
Загроза регулювання ШІ на рівні штатів
Принаймні 24 штати ухвалили або запропонували законодавство щодо ШІ у 2024–2025 роках, яке охоплює питання, такі як:
- Глибокі фейки та синтетичні медіа: Закон Вашингтона забороняє несанкціоноване використання цифрових образів у політичному контексті або в неузгодженому дорослому контенті.
- Автоматизовані системи прийняття рішень: Іллінойс вимагає проведення аудиту упередженості ШІ та забороняє навчання моделей на даних розпізнавання облич без згоди.
- Захист прав споживачів: Каліфорнія вимагає розкриття інформації про те, коли ШІ суттєво впливає на комерційні транзакції.
Блокування цих законів через федеральне переважання викликає занепокоєння щодо того, що мільйони американців залишаться без захисту від дезінформації, алгоритмічної упередженості та порушень конфіденційності.
Реакція галузі та експертів
Технологічні компанії та адвокати безпеки ШІ мають різні погляди. Лобістські групи, що представляють постачальників хмарних послуг AWS, Azure та Google Cloud, висловили підтримку єдиній федеральній структурі, щоб уникнути розрізнених штатних правил, посилаючись на багатомільйонні витрати на дотримання вимог для розподілених дата-центрів, що виконують запити великих мовних моделей (LLM). У той же час організації громадянського суспільства, такі як Фонд електронного фронту, попереджають, що дерегуляція на рівні штатів може підірвати конфіденційність споживачів та громадянські права.
“Потрібна узгоджена національна політика щодо ШІ, але не за рахунок інновацій, які здійснюються штатами як ‘лабораторіями демократії’,” зазначила доктор Рашида Пател, директор з політики ШІ в Центрі демократії та технологій.
Хмарні постачальники та розгортання моделей
Великі хмарні провайдери вже впроваджують платформи ШІ як послугу з доступом до GPU за запитом (наприклад, A100, H100, TPU v5). Єдине переважання може полегшити гіпермасштаберам укладання угод на обслуговування, але ускладнити стартапам у сфері крайового ШІ, які покладаються на гранти штатів для створення локальних обчислювальних вузлів.
Юридичний та політичний аналіз
Юридичні експерти застерігають, що загальне федеральне переважання через поправки до appropriations riders може зіткнутися з викликами за комерційною клаузою та доктриною неделегування. Обмежуючи право на отримання фондів, а не безпосередньо забороняючи закони штатів, поправка Круза намагається впровадити тонку форму командування, яку Верховний суд історично не схвалює (New York v. United States, 1992; Printz v. United States, 1997).
Відповіді з Капітолійського пагорба
Сенатор Марія Кантвелл (Д-Вашингтон) та сенатор Марша Блекберн (Р-Теннесі) провели спільну прес-конференцію, засуджуючи мораторій. Кантвелл підкреслила ризик для планів розширення широкосмугового зв’язку, в той час як Блекберн, підтримуючи захист прав споживачів, стверджувала, що штати повинні мати можливість впроваджувати нові заходи безпеки ШІ без страху втратити федеральне фінансування для оновлення мереж.
Тим часом сенатори Рон Джонсон (Р-Вісконсин) та Джош Гоулі (Р-Міссурі) приватно висловили занепокоєння, що позбавлення штатів повноважень може призвести до юридичного хаосу та дефінансування критично важливих проектів широкосмугового зв’язку в сільських районах.
Глибший аналіз: вплив на екосистему безпеки ШІ
- Фрагментація проти єдності: Єдиний федеральний стандарт може спростити національний обмін даними та валідацію моделей, але може стримувати новаторські місцеві регуляції, такі як режими пісочниці або вимоги до тестування моделей.
- Інcentives для розробників моделей: Без правил відповідальності на рівні штатів компанії можуть прискорити розгортання неперевірених LLM, що підвищує ймовірність виникнення шкідливих ілюзій або упереджених результатів у критично важливих сферах.
- Геополітичні міркування: Аналітики зазначають, що затримка в ухваленні потужного законодавства щодо ШІ на будь-якому рівні може дозволити іноземним противникам використовувати правові прогалини США для кампаній дезінформації або автоматизованих хакерських інструментів.
Перспективи та наступні кроки
Сенат планує обговорити пакет примирення на пленарному засіданні наприкінці липня 2025 року. Для виключення положення про ШІ потрібен простий більшість голосів. Спостерігачі очікують додаткові поправки від обох партій:
- Введення положення про закінчення переважання, щоб переглянути повноваження штатів через п’ять років.
- Додавання фонду безпеки ШІ для підтримки незалежних аудитів великих розгортань моделей.
- Створення двопартійної Ради з ШІ в Національному інституті стандартів і технологій (NIST) для координації розробки правил на федеральному та штатному рівнях.
Основні висновки: Результат визначить, чи США приймуть зверху вниз підхід до політики у сфері ШІ або дозволять штатам продовжувати впроваджувати різноманітні правові рамки. У зв’язку з федеральним фінансуванням та розгортанням моделей, ця дискусія є критично важливим моментом у управлінні технологіями трансформаційного ШІ.