Республіканці Монтани просувають реформи після рішення щодо клімату
Після знакової ухвали у справі Held v. Montana, де 16 молодих позивачів успішно довели, що енергетична політика Монтані, зосереджена на викопному паливі, порушує конституційні гарантії штату щодо “чистого та здорового довкілля”, республіканські законодавці ініціювали широкий пакет законопроєктів, спрямованих на обмеження можливостей штату регулювати викиди парникових газів (ПГ). У цій статті здійснюється детальний технічний аналіз кожного з цих пропозицій, розглядається контекст дебатів у світлі недавніх подій і оцінюються економічні та судові наслідки цього законодавчого тиску.
Передумови: Ухвала у справі Held та екологічна конституція Монтані
Під час судового процесу влітку 2023 року в Першому судовому окрузі в Хелені, адвокати штату стверджували, що внесок Монтані (~0,1%) у глобальні викиди ПГ є занадто малим, щоб впливати на клімат. На противагу, експерти позивачів оцінили річний обсяг викидів Монтані — майже 50 мільйонів метричних тонн CO2e у 2022 році — як порівнянний із середніми країнами, такими як Пакистан. Коли Верховний суд Монтані підтвердив рішення нижчого суду в грудні 2024 року, суддя Кеті Сілі заявила:
“Право Монтані на чисте та здорове довкілля та екологічну систему підтримки життя включає стабільну кліматичну систему.”
Законодавчі контрзаходи: Технічний огляд запропонованих законопроєктів
Республіканська більшість у 90-денній сесії 2025 року просунула три основні законопроєкти, які націлені на Закон про екологічну політику Монтані (MEPA), стандарти якості повітря та судові процедури:
- Законопроєкт про обмеження прямого впливу (Senate Bill 212): Обмежує перегляди MEPA лише прямими, безпосередніми впливами в межах штату, виключаючи викиди на етапах видобутку (upstream) та спалювання (downstream). Згідно з цим положенням, розширення вугільної шахти викликало б лише екологічну оцінку використання дизельних генераторів на місці та викидів від переміщення ґрунту, а не 11 мільйонів тонн CO2e, які щорічно викидає електростанція Colstrip.
- Скасування конституційної мови (House Bill 389): Видаляє будь-який законодавчий зв’язок між MEPA та статтею II, розділом 3 конституції Монтані (пункт про чисте довкілля) та забороняє аналіз довгострокових траєкторій викидів ПГ за межами 10-річного модельного горизонту.
- Превенція федерального рівня (House Bill 405): Забороняє Монтані приймати стандарти якості повітря, які є більш суворими, ніж федеральні пороги відповідно до Закону про чисте повітря. Це заперечує повноваження штату вирішувати місцеві проблеми з PM2.5, де нещодавні мережі сенсорів EPA показують перевищення в середньому 12,5 мкг/м³ — вище рекомендованого ВООЗ рівня у 5 мкг/м³ у долинах, таких як Бутт.
Всі три заходи пройшли обидві палати за партійними лініями наприкінці квітня 2025 року і чекають на підпис губернатора Джанфорте. Публічно губернатор висловив намір підписати законопроєкти MEPA, тоді як питання судової реформи залишаються невизначеними.
Прогнозовані впливи викидів: Моделювання сценаріїв
Незалежний аналіз Лабораторії кліматичної аналітики Університету Монтані (CAL) використовував відкритий регіональний кліматичний модель (RegCM4), поєднаний із інвентаризацією викидів, налаштованою на дані 2023 року. Було змодельовано три законодавчі сценарії на горизонті 2030 року:
- Стан quo MEPA (з переглядом викидів ПГ): Прогнозує зменшення загальнообласних викидів на 10% (~5 Mt CO2e) до 2030 року, що зумовлено обов’язковим обліком викидів вуглецю для нових проєктів з викопного пального та оптимізованими термінами отримання дозволів із використанням цифрової платформи екологічного впливу (EIS).
- Лише прямі впливи (SB 212 ухвалено): Заперечує обмеження на непрямі викиди, що призводить до приблизно 3% чистого зростання річних викидів до 2030 року, оскільки розробники прискорюють розширення вугільних та газових проектів в умовах спрощених перевірок.
- Превенція федерального рівня (HB 405 ухвалено): Залишає місцеві проблеми з PM2.5 і NO2 без уваги; CAL прогнозує 15% зростання днів з перевищенням дрібнодисперсних часток до 2028 року в урбанізованих долинах, що погіршить показники госпіталізації з респіраторними захворюваннями приблизно на 8% у порівнянні з базовим рівнем.
Доктор Олена Фергюсон, провідний моделер у CAL, зауважила: “Ці законодавчі зміни ефективно відокремлюють екологічний перегляд від кліматичної науки. Довгострокові екстраполяції показують посилене зниження екосистемних послуг — особливо утримання снігового покриву в гірських джерелах.”
Судові реформи: Системні ризики та історичний контекст
Окрім MEPA, група з 27 законопроєктів, зосереджених на судовій системі, прагнула змінити судову систему Монтані у відповідь на ухвалу та інші резонансні рішення щодо прав на репродукцію та захисту трансгендерів:
- Пропозиція суду канцлерів (Senate Bill 487): Створює трибунал із трьох суддів, призначених губернатором, для розгляду конституційних викликів до законодавчих актів. Критики стверджують, що це створює паралельну юрисдикцію, яка не має географічного представництва та розмиває прецеденти пересування суддів.
- Партизанські вибори суддів (House Bill 515): Перетворює судові бюлетені з непартійних на партійні вибори, що дозволяє кандидатам у Верховний суд та окружні суди оголошувати про свою партійну приналежність — руйнуючи столітню традицію виборів на основі заслуг у Монтані.
Головний суддя Корі Свенсон свідчив: “Ці заходи ризикують підірвати судову незалежність, що є основою системи стримувань і противаг. Партійні мітки запрошують внески на вибори та політичні тести, які підривають довіру суспільства.” На сьогодні обидві пропозиції не отримали необхідної підтримки в обох палатах, хоча прихильники розглядають можливість внесення поправок.
Впливи на галузь та економіку
Прихильники законодавчого пакета — включаючи Асоціацію гірничої промисловості Монтані, Раду виробників нафти та газу, а також різні торгові палати — стверджують, що реформи забезпечують регуляторну передбачуваність. Вони посилаються на звіт Deloitte за 2024 рік, у якому оцінюється, що затримки з отриманням дозволів у рамках повних перевірок MEPA можуть додати 12–18 місяців до термінів реалізації проєктів, що несе можливі витрати в розмірі до 200 мільйонів доларів для великих енергетичних розробок.
Проте енергетичні економісти, такі як професор Семюель Нг з Університету штату Монтана, заперечують, що ігнорування непрямих викидів несе приховані соціальні витрати. Дослідження Нга 2025 року, опубліковане в Energy Policy Journal, оцінює соціальну вартість вуглецю (SCC) у 185 доларів за метричну тонну для експорту Монтані, зокрема, для розрідженого нафтового бітуму та лігніту — що означає, що не враховані викиди можуть призвести до понад 9 мільярдів доларів збитків від зміни клімату до 2030 року.
Додаткова секція: Експертні думки щодо ефективності політики
Кліматолог доктор Прія Раман з Фонду захисту навколишнього середовища підкреслює значення комплексного обліку викидів ПГ. “Стратегії пом’якшення на рівні штату можуть стимулювати інновації в захопленні та зберіганні вуглецю — що є необхідним для секторів, які важко декарбонізувати. Виключення цих аспектів підриває ринкові стимули для чистіших технологій.” Тим часом, юридичний експерт професор Енн Колдвелл з Університету Вашингтона підкреслює прецедент: “Справа Held v. Montana відображає Massachusetts v. EPA у визнанні відповідальності уряду за збитки, спричинені зміною клімату. Повернення до MEPA — це крок назад у кліматичній юриспруденції.”
Додаткова секція: Взаємодія національного та федерального рівнів
На федеральному рівні запропоновані зміни EPA до Програми звітності про викиди парникових газів (GHGRP) та нові правила для метану відповідно до Закону про зменшення інфляції можуть перешкоджати скасуванню на рівні штату. У травні 2025 року EPA відкрила період коментарів щодо розширення вказівок Розділу 111(d) для вугільних електростанцій, що може перевершити спробу HB 405 узгодити лише з існуючими федеральними порогами. Екологічні групи, включаючи Earthjustice та Sierra Club, подали амічні брифінги, стверджуючи, що законопроєкти Монтані суперечать зобов’язанням відповідно до Закону про чисте повітря.
Перспективи на майбутнє та юридичні виклики
Екологічні організації — зокрема, Центр екологічної інформації Монтані (MEIC) — оголосили про намір подати позов, стверджуючи, що нові поправки до MEPA порушують як положення про підтримку конституції штату, так і процесуальні права. Очікується, що судові розгляди розпочнуться до кінця 2025 року, і справа, ймовірно, знову потрапить до Верховного суду Монтані. Тим часом тривають зусилля громадянської науки з використанням недорогих моніторів повітря, які передають дані в реальному часі до публічної панелі для документування будь-якого погіршення якості повітря після ухвалення законодавства.
Висновок
Агресивна законодавча реакція Монтані на ухвалу Held v. Montana є тестовим випадком для політики зміни клімату на рівні штатів у США. Розглядаючи технічні, економічні та правові аспекти — та враховуючи останнє моделювання й федеральний контекст — стає очевидно, що ставки виходять далеко за межі кордонів Великого Неба. У той час як суди готуються знову висловити свою думку, Монтана опинилася на роздоріжжі між екологічним управлінням і конституційними обов’язками.
Джерело: Ars Technica