Каліфорнія зменшує вимогу щодо інтернету за $15 під тиском федеральних органів
Після кількох місяців законодавчих дебатів і переговорів законодавці Каліфорнії призупинили зусилля щодо запровадження обов’язкового тарифу на широкосмуговий доступ у розмірі 15 доларів на місяць для малозабезпечених жителів. Це рішення стало наслідком нових рекомендацій Національної адміністрації телекомунікацій і інформації (NTIA), яка попередила про можливе припинення виділення штатам частини федерального фінансування у розмірі 1,86 мільярда доларів у рамках програми BEAD (Рівність у доступі до широкосмугового Інтернету), якщо Каліфорнія продовжить запроваджувати конкретні контрольні тарифи.
Передумови: Пропозиція AB 353
Депутат Таша Бьорнер (Д-77 округ) — голова Комітету з комунікацій і транспорту — представила пропозицію AB 353 на початку 2025 року, яка була натхненна законом про доступність Нью-Йорка. Основні положення включали:
- Опція низьковартісного обслуговування (LCSO): Обов’язковий пакет широкосмугового доступу за 15 доларів на місяць.
- Вимоги до швидкості: Спочатку встановлені на рівні 100/20 Мбіт/с (завантаження/вивантаження), пізніше знижені до 50/10 Мбіт/с після переговорів з провайдерами.
- Перевірка права на участь: Запропоновано, щоб цю процедуру здійснювали провайдери, а не Комісія з комунальних послуг Каліфорнії (CPUC).
Метою було скоротити цифровий розрив у Каліфорнії, зобов’язавши забезпечити доступний базовий широкосмуговий Інтернет на існуючих мережах для урбаністичних та сільських спільнот.
Рекомендації NTIA та напруга між федеральним і державним рівнями
У липні 2025 року представники NTIA повідомили офісу Бьорнер, що штати, які запроваджують конкретні верхні межі тарифів на LCSO, будуть позбавлені можливості отримувати гранти BEAD. Згідно з матеріалами асамблеї:
NTIA зазначила, що «явне або неявне регулювання тарифів» з боку підгрантодавців порушує Повідомлення про можливість фінансування BEAD, що ставить під загрозу виділення федеральних коштів для розширення широкосмугового доступу в Каліфорнії.
Згідно з розділом 60102(c) Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця, підгрантодавці повинні пропонувати «опцію низьковартісного широкосмугового обслуговування», але останні рекомендації NTIA чітко вказують, що штати не можуть зобов’язувати встановлювати конкретний тариф.
Основні технічні наслідки
Вимоги до мережевої інфраструктури
Для підтримки LCSO на рівні 50/10 Мбіт/с провайдери зазвичай використовують одну з двох архітектур мережі:
- DOCSIS 3.1 (Кабель): Використовує існуючі коаксіальні мережі з оптичними вузлами; підтримує до 1 Гбіт/с при оновленні до DOCSIS 4.0, але зазвичай обмежена тарифами 100/20 Мбіт/с на сьогодні.
- FTTx (Оптика до дому): Забезпечує симетричні швидкості понад 1 Гбіт/с; середні капітальні витрати становлять 25 000–30 000 доларів за милю в міських районах і 40 000–50 000 доларів за милю в сільських регіонах.
Експерти галузі оцінюють, що пропозиція субсидованого тарифу 50/10 Мбіт/с може знизити середній дохід на одного користувача (ARPU) на понад 60% у порівнянні з традиційними пакетами 100/20 Мбіт/с, що вплине на рентабельність мережі, якщо не буде компенсовано грантами на інфраструктуру BEAD.
Перевірка та проблеми конфіденційності
Проект AB 353 дозволяв би провайдерам перевіряти право користувачів на участь, звіряючись з базами даних Lifeline або SNAP. Захисники цифрової рівності попереджали:
Перевірка на основі провайдерів створює стримуючий ефект серед іммігрантських спільнот і користувачів, які дбають про конфіденційність, які бояться обміну даними з федеральними агентствами.
На відміну від цього, існуюча система реєстрації Lifeline від CPUC використовує авторизований державою Центр безпечного обміну даними для захисту особистої інформації відповідно до норм Закону про конфіденційність споживачів Каліфорнії (CCPA).
Юридичні прецеденти та регуляторне середовище
Закон про низьковартісний широкосмуговий доступ Нью-Йорка витримав виклики в Другому окружному суді (NYPBA проти Нью-Йоркської PSC, 2023) і двічі не отримав розгляду в Верховному суді. Однак адміністрація Байдена — через NTIA — все більше стає на бік галузі в питаннях дотримання вимог BEAD, що викликає напруженість з державними вимогами щодо доступності.
Юридичні експерти зазначають, що хоча федеральні статути встановлюють критерії BEAD, вони не скасовують право штатів на встановлення тарифів. Професор Карол Роуз з юридичного факультету Стенфорда зазначає:
“Тлумачення NTIA розширює Клаузулу верховенства, що може стримувати інновації штатів у сфері цифрової рівності та поглиблювати розрив між федеральними намірами та місцевими потребами.”
Цифрова рівність та майбутні політичні напрямки
Адвокати Каліфорнії закликали законодавців шукати альтернативні рішення:
- Розширити державні програми ваучерів для субсидування приватно пропонованих пакетів за 30–40 доларів.
- Сприяти меншим провайдерам та муніципальним мережам у випробуванні моделей доступності, що підтримуються спільнотою, які не підлягають обмеженням BEAD.
- Лобіювати Конгрес для відновлення або розширення національної Програми доступного підключення (ACP), яка надавала знижки у розмірі 30 доларів на місяць до свого закінчення наприкінці 2024 року.
Економіка мережі та перспективи галузі
Консалтингова компанія TeleTriad нещодавно проаналізувала чотирьох найбільших провайдерів Каліфорнії — AT&T, Comcast, Charter і Cox — і оцінила:
“Обов’язковий LCSO за 15 доларів на місяць зі швидкістю 50/10 Мбіт/с зменшить загальний дохід від широкосмугового доступу на 0,7% щорічно, при цьому викликавши незначні додаткові затори в мережі через низький рівень підписки.”
Компанія Charter Communications висловила готовність до добровільного впровадження низьковартісних тарифів, якщо вони будуть супроводжуватися цільовими субсидіями та пом’якшенням зобов’язань щодо франшиз.
Додаткові розділи для глибшого аналізу
1. Технічні перешкоди для сільських розгортань
У малонаселених округах впровадження волоконно-оптичних мереж стикається з проблемами право проходження та підвищеними витратами на одного підписника. Інноваційні бездротові рішення — ліцензовані системи точка-до-багатьох (P2MP) у діапазоні 3,5 ГГц CBRS та 5G mmWave — можуть забезпечити швидкість 100/20 Мбіт/с з меншими капітальними витратами, але ліцензування спектру та зворотний зв’язок залишаються перешкодами.
2. Синергія та конфлікти між федеральним та державним фінансуванням
Мета програми BEAD — забезпечити доступ до «необслуговуваних» територій до 2029 року, що залежить від співфінансування з боку штатів та дотримання термінів розгортання. Потенційний відмовлення Каліфорнії від положень про контроль тарифів підкреслює ширшу дискусію: чи повинні умови доступності стосуватися лише нових розгортань, чи також існуючих комерційних пропозицій?
3. Політичні інновації: Центри цифрової рівності
Кілька округів, зокрема Санта-Клара та Аламіда, випробовують Центри цифрової рівності — громадські центри, які пропонують субсидоване підключення, позики пристроїв та навчання грамотності. Ранні результати показують 25% збільшення реєстрації, коли супутні послуги супроводжують низьковартісні плани.
Перспективи
З пропозицією AB 353, що затрималася в комітеті, законодавці Каліфорнії та зацікавлені сторони досліджують гібридні підходи, які поєднують доступність, стійкість мережі та дотримання федеральних вимог. Поки NTIA завершує свою нормативну базу BEAD наприкінці 2025 року, державні та галузеві лідери зважать на співпрацю проти судових позовів для визначення майбутнього широкосмугового доступу в Америці.