Роль Аджіта Пая у конфлікті за середній спектр

Колишній голова Федеральної комісії з комунікацій (FCC) Аджит Пай знову опинився в центрі дебатів щодо телекомунікаційної політики США. Наразі, обіймаючи посаду президента та генерального директора головної лобістської організації бездротової індустрії CTIA, Пай відновив боротьбу за розподіл спектра середнього діапазону. Конфлікт виник між великими мобільними операторами та колишнім регулятором з одного боку, і кабельними компаніями, малими провайдерами інтернету, захисниками прав споживачів та навіть Міністерством оборони з іншого.

Від лідера FCC до лобіста CTIA

Пай очолював FCC з 2017 по 2021 рік за президентства Дональда Трампа, підтримуючи дерегуляторні заходи, спрямовані на розширення широкосмугового доступу та ослаблення правил нейтральності мережі. Після відставки з агентства він приєднався до приватної інвестиційної компанії Searchlight Capital, а в квітні 2025 року став керівником CTIA – Асоціації бездротових технологій, що представляє AT&T, Verizon, T-Mobile та десятки інших бездротових операторів і постачальників обладнання.

Невдовзі після призначення Пай відвідав Білий дім для обговорення пріоритетів спектра з чиновниками та зустрівся з нинішнім головою FCC Бренданом Карром, своїм колишнім колегою-республіканцем. Його план чіткий: відновити та розширити повноваження FCC для проведення аукціонів на частоти середнього діапазону та виділити принаймні 600 МГц ліцензій для майбутніх технологій 5G та нових розробок, таких як мережі на основі штучного інтелекту та приватні LTE/5G впровадження.

Необхідність 5G для CTIA

У статті, опублікованій 4 травня в Wall Street Journal, Пай попередив, що «США навіть не мають достатньої кількості ліцензованого спектра, щоб задовольнити очікуваний споживчий попит», стверджуючи, що Конгрес повинен відновити повноваження FCC щодо аукціонів та зобов’язати проводити аукціони на середній діапазон. Він вважає, що впровадження ліцензій на ексклюзивне використання, подібно до моделей у Південній Кореї та Японії, допоможе США зберегти лідерство в 5G та закласти основи для послуг 6G.

«Протягом першої адміністрації Трампа США стали світовими лідерами в бездротових інноваціях — і до 2021 року це дійсно сталося. Ця терміновість і почуття мети повинні повернутися», — написав Пай.

Коаліція «Всі, крім великих мобільних»

Протистоїть Паєві коаліція Спектр для майбутнього, до якої входять:

• Великі кабельні оператори: Comcast, Charter, Cox
• Захисники прав споживачів: Public Knowledge, Open Technology Institute New America
• Малі бездротові провайдери: WISPA (Асоціація бездротових провайдерів інтернету)
• Основні установи: школи, бібліотеки, портові адміністрації, які використовують CBRS для приватних мереж

Ця група стверджує, що перепрофілювання спектра Citizens Broadband Radio Service (CBRS) 3550–3700 МГц для високопотужного, ліцензованого 5G порушить процвітаючу екосистему спільних доступних мереж.

«CBRS став життєво важливим для підключення сільських територій та приватних промислових мереж», — зазначив заступник голови WISPA Кіф Джон. «План AT&T — це нічого менше, як відверте викрадення цифрового майбутнього Америки.»

Технічний аналіз: Розуміння архітектури CBRS та SAS

Модель CBRS використовує трирівневу систему доступу до спектра (SAS):

1. Доступ для існуючих користувачів (Рівень 1): федеральні користувачі (наприклад, радари ВМС США) та стаціонарні супутникові послуги, захищені датчиками Environmental Sensing Capability (ESC), які виявляють активні федеральні передачі та звільняють діапазон.
2. Ліцензії на пріоритетний доступ (PALs, Рівень 2): ліцензії на рівні округів, що надаються через аукціон для 10 МГц каналів, з захистом від перешкод з боку Рівня 3.
3. Загальний авторизований доступ (GAA, Рівень 3): ліцензія за правилами, можливе використання з нижчою потужністю, спільне використання невикористовуваних сегментів спектра з мінімальними витратами на координацію.

Пропозиція CTIA передбачає збільшення меж потужності Рівня 2 з 1 Вт/МГц до 40 Вт/МГц, що відповідає міжнародним нормам середнього діапазону 5G. Оператори кабельних мереж та малі провайдери попереджають, що збільшення потужності та розширення PALs можуть витіснити пристрої GAA — промислові датчики, шлюзи IoT для підприємств та точки доступу Wi-Fi для спільноти.

Економіка аукціонів середнього спектра

CTIA замовила економічний аналіз, що прогнозує зростання попиту на середній спектр на 300% до 2029 року, підштовхнуте:

• Розгортаннями розумних міст на основі штучного інтелекту
• Фіксованим бездротовим доступом (FWA) для широкосмугового з’єднання
• Додатковою та віртуальною реальністю (AR/VR)
• Приватними стільниковими мережами у виробництві, портах та освіті

Пай стверджує, що аукціон 600 МГц може принести до $200 мільярдів, що дозволить фінансувати програми для сільського широкосмугового доступу та інфраструктури 5G. Критики називають цю цифру «абсурдною», зазначаючи, що всі попередні аукціони середнього спектра в США на приблизно 6 ГГц спектру принесли близько ~$233 мільярдів в сумі.

Нова секція: Міністерство оборони та національна безпека

Недавня пропозиція Пентагону щодо середнього спектра відображає план AT&T: перемістити існуючих користувачів CBRS на 3.1–3.3 ГГц, щоб звільнити основні блоки 3.45–3.55 ГГц. Витік плану вказує на:

• Зростаючі витрати та терміни: ~3–5 років для перенесення радарів та морських датчиків.
• Юридичний ризик: власники PAL можуть подати позов на підставі захисту прав власності.
• Операційні проблеми: переміщення радарів військових кораблів може погіршити час реакції та розпізнавання цілей, як зазначено у звіті DoD 2023 року про спільний доступ до середнього спектра.

Сенаторка Марія Кантвелл (D-Wash.), голова Комітету з комерції Сенату, попередила, що такі зміни загрожують «критично важливим морським операціям та обороні країни», закликаючи Міністерство оборони зберегти існуючий режим спільного доступу CBRS.

Нова секція: Міжнародні стратегії спектра та перспективи 6G

У світі регулятори в Європі, Індії та Японії відкривають діапазони 3.4–3.8 ГГц за змішаними моделями ліцензування/спільного доступу. Тим часом, Китай виділив великі ексклюзивні блоки (понад 100 МГц на оператора) за підтримки державних програм. Пай стверджує, що лідерство США вимагає сміливого підходу до середнього спектра з великою кількістю ліцензій, але «Спектр для майбутнього» вказує на успіхи безліцензійних Wi-Fi 6/7 та спільного використання CBRS у сприянні конкуренції та інноваціям.

Озираючись на 6G, ранні прототипи покладаються на канали нижче 7 ГГц для широкого покриття та початкового формування променів, оптимізованого штучним інтелектом. Збереження різноманітних методів доступу — ексклюзивного, спільного та безліцензійного — може прискорити тестові майданчики 6G у академічних, промислових та сільських умовах.

Нова секція: Судові та законодавчі перспективи

Законопроект «Один великий прекрасний закон» схвалений Палатою представників, відновлює повноваження FCC щодо аукціонів, але залишає CBRS вразливим до обов’язкових аукціонів. Версія Комітету з комерції Сенату зберігає гнучкість щодо того, які діапазони підлягають аукціону. Обидві сторони готуються до тривалої боротьби, що включає:

• Адміністративні правила FCC та NTIA щодо сертифікації SAS та обмежень потужності.
• Дебати на пленарних засіданнях Сенату, під впливом лобістів з аграрного сектору, оборони та бібліотек.
• Можливі позови на підставі Закону про адміністративну процедуру та федеральних позовів, якщо існуючі користувачі будуть змушені переміститися.

Аналітики індустрії з New Street Research оцінюють, що від пропозиції до доступу до спектра може пройти як мінімум три роки — і ще більше, якщо виникнуть значні судові спори.

Висновок

Перехід Аджита Пая до CTIA відновив боротьбу за спектр, яка визначить майбутнє 5G у США, приватних бездротових мереж та національної безпеки. Оскільки оператори прагнуть отримати великі ексклюзивні ліцензії на середній спектр, малоймовірна коаліція кабельних операторів, захисників прав споживачів, малих провайдерів та основних установ готова захистити модель спільного доступу до спектра. У той час як законодавчі та регуляторні процеси вже тривають — і потенційні судові битви на горизонті — дебати щодо середнього спектра, безумовно, стануть ключовими в телекомунікаційній політиці протягом наступного адміністративного циклу.