Юридичний аналіз спроби Трампа позбавити фінансування PBS та NPR

2 травня 2025 року президент Дональд Трамп підписав указ, спрямований на скасування федеральної підтримки Корпорації громадського мовлення (CPB), що фактично ставить під загрозу майбутнє PBS і NPR. Критики цього рішення назвали його «відверто незаконним», посилаючись на статутні захисти та асигнування Конгресу. У цій статті розглядаються юридичні аргументи, технічна інфраструктура, що під загрозою, вплив на цифровий стрімінг і системи екстрених оповіщень, а також останні судові новини.

Наслідки указу та реакція суду

• 15 травня 2025 року: Суддя окружного суду США Каролін Сміт видав попередню заборону на виконання указу до повного розгляду справи.
• Позов CPB: Неприбуткова організація подала позов проти адміністрації, вимагаючи постійної заборони та стверджуючи, що CPB не є виконавчим органом, тому не підлягає контролю з боку президента.
• Коаліція штатів: П’ять штатів (Каліфорнія, Нью-Йорк, Іллінойс, Вашингтон, Меріленд) приєдналися до позову, вказуючи на шкоду для місцевих новин і готовності до надзвичайних ситуацій.

Президент CPB Патрісія Гаррісон підтвердила: «Конгрес створив CPB як незалежну, приватну неприбуткову організацію. Жоден департамент, агентство чи посадова особа не можуть керувати, контролювати чи регулювати її мовлення». Генеральний директор PBS Паула Кергер додала, що нічний указ «підриває нашу здатність надавати послуги мовлення і стрімінгу, які охоплюють 99% американців».

Фінансування та структура управління

Конгрес виділив 535 мільйонів доларів на CPB на фінансовий рік 2025–26, розподілених на двохрічні цикли для захисту від політичних змін. NPR отримує приблизно 1% свого річного бюджету в 350 мільйонів доларів безпосередньо від CPB, тоді як публічні телевізійні станції PBS отримують близько 15% з 1,2 мільярда доларів доходу через гранти CPB. Сільські станції іноді покладаються на CPB для покриття до 50% своїх операційних витрат, особливо в Алясці та на Верхньому Середньому Заході.

Основні моменти управління:

• Рада CPB: Дев’ять федерально призначених директорів обираються на чергувальні шестирічні терміни; їх звільнення призводить до негайних юридичних оскаржень.
• Право на гранти: Згідно з 47 U.S.C. § 396(b), CPB повинна розподіляти кошти на конкурентній основі; указ Трампа вимагає переписати правила до 30 червня, щоб заборонити доступ NPR/PBS.
• Статутний захист: Федеральний закон забороняє «будь-якому департаменту, агентству, посадовій особі або працівникові Сполучених Штатів» контролювати CPB або її грантоотримувачів.

Технічна інфраструктура: мовлення, стрімінг та хмарні послуги

Громадські мовники експлуатують гібридні мережі, які поєднують телевізійні вежі, MPLS/IP зворотні канали, CDN-сервіси та хмарну інфраструктуру. PBS та членські станції підтримують:

• Мовлення: близько 1,200 UHF/VHF передавачів, багато з яких модернізовані до ATSC 3.0, пропонуючи 4K UHD потоки, екстрені оповіщення та передачу даних через IP (IoB).
• Стрімінг: архітектура Multi-CDN (AWS CloudFront, Azure CDN, Fastly), що забезпечує прямі трансляції та VOD для близько 75 мільйонів користувачів щомісяця; середні витрати на вихід перевищують 8 мільйонів доларів на рік.
• Центри обробки даних: Резервні волоконно-оптичні кільця в шести великих містах США, що містять ферми кодування з графічними процесорами NVIDIA Tesla T4 для автоматичного субтитрування, маркування метаданих та аналітики.

Скасування грантів CPB змусило б багато станцій скоротити модернізацію ATSC 3.0 (загальна вартість оцінюється в 150 мільйонів доларів), знизити покриття по повітрю та зменшити якість стрімінгу до 720p з фінансових причин.

Системи екстрених оповіщень: технічні специфікації та залежність

Станції виконують роль точок виникнення для Системи екстрених оповіщень (EAS) та Безпровідних екстрених оповіщень (WEA). Ключові специфікації:

• Протокол: Загальний протокол оповіщення (CAP) через IP, закодований у заголовках EAS (коди SAME) та транслюється через 770 МГц VHF/UHF аналогові/цифрові канали.
• Затримка: Оповіщення з затримкою менше 5 секунд, з автоматичною передачею через конфігурацію сусідньої матриці станцій.
• Надійність: 99.99% безвідмовної роботи з резервуванням N+1, шифруванням AES-256 для автентифікованих оповіщень та альтернативними шляхами через стільникові/IP мережі.

Генеральний директор Alaska Public Media Ед Ульман свідчив, що його мережа обробляє близько 1,000 оповіщень на рік, від вивержень вулканів до цунамі. Втрата підтримки CPB загрожувала б громадам, які залежать від цих життєво важливих повідомлень.

Юридичний аналіз та думки експертів

Конституційні вчені зазначають, що контроль за фінансами належить Конгресу (Стаття I, Розділ 9), а Закон про адміністративні процедури (APA) обмежує раптові зміни в регулюванні без попередження та коментарів. Професор права Гарвардського університету Елейн Чоу зазначає: «Білий дім не має статутної влади для скасування фінансування, виділеного Конгресом незалежній неприбутковій організації».

Комісар FCC Джеффрі Старкс додав: «Громадські ЗМІ виконують мандат Комісії щодо локальності, різноманітності та конкуренції». Спроби зменшити фінансування мовників ризикують порушити Закон про зв’язок та підривати зобов’язання щодо громадської безпеки.

Моделювання фінансового та соціального впливу

Незалежні аналітики з Інституту Бентона оцінюють 20% скорочення в сільському новинному покритті протягом року, що призведе до виникнення «новинних пусток» у 150 округах. Симуляція Монте-Карло показує 30% ймовірності, що принаймні 200 сільських станцій можуть закритися без підтримки CPB, що призведе до втрат місцевих економік до 120 мільйонів доларів через зменшення реклами, робочих місць та непрямих витрат.

Крім того, хмарні стрімінгові платформи можуть зменшити присутність крайових серверів в недостатньо обслуговуваних регіонах, збільшуючи затримку до 50%. Членські станції попереджають про поглиблення «цифрового розриву» між міськими та сільськими аудиторіями.

Наступні кроки та поточні події

Заборона залишається в силі, поки окружний суд готується до повного розгляду справи. Рада CPB одноголосно підтримала юридичні дії та координується з генеральними прокурорами штатів. Асигнування Палати представників сигналізують про намір захистити фінансування на 2025–26 рік на засіданні цього місяця.

Тим часом членські станції шукають альтернативні джерела доходу, включаючи мікродонати через токени на основі блокчейну та персоналізований контент на основі штучного інтелекту для збільшення членства. Проте ці зусилля не можуть замінити прогнозовані щорічні гранти CPB, які є основою критично важливого мовлення в інтересах суспільства.

Ешлі Беланжер — старший репортер з політики, що спеціалізується на перетворенні технологій, права та суспільства.