Сенатори-демократи: Затримки в BEAD гальмують прокладку волоконно-оптичних мереж, фінансують Starlink

Вашингтон, округ Колумбія – Сенатори-демократи офіційно звернулися до президента Трампа та міністра торгівлі Говарда Лутніка з вимогою зупинити недавні зміни в програмі «Справедливість, доступ і розгортання широкосмугового зв’язку» (BEAD) на суму 42 мільярди доларів, які, на їхню думку, загрожують реалізації волоконно-оптичних мереж і намагаються перенаправити обмежене фінансування грантів на супутникову систему Starlink Ілона Маска.

Історія програми BEAD

Відповідно до Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця 2021 року, Конгрес виділив 42 мільярди доларів на гранти для розширення доступу до високошвидкісного Інтернету в недостатньо обслуговуваних та неослужених районах. Національна адміністрація телекомунікацій і інформації (NTIA) витратила майже три роки на визначення суворих стандартів картографування, правил відповідності та показників ефективності, приділяючи пріоритет волоконно-оптичним підключенням до дому (FTTH) зі швидкістю не менше 1 Гбіт/с, затримкою менше 1 мс та надійністю понад 99,9% часу роботи.

Технічно нейтральна реформа адміністрації Трампа

У квітні 2025 року міністр Лутник оголосив про перехід до «технічно нейтральної» системи. Нові правила скасовують перевагу волокна, вимагаючи від штатів обирати проекти, які забезпечують «широкосмуговий зв’язок за найнижчою ціною для платників податків», фактично відкриваючи двері для супутникових, фіксованих бездротових і кабельних операторів, щоб конкурувати за ціною, а не за якістю.

Перехід від волокна до супутника

Згідно з попередніми правилами, наземні мережі, які забезпечують ≥1 Гбіт/с симетричний сервіс, автоматично мали пріоритет. Технічно нейтральний підхід вводить обмеження витрат на користувача — оцінюється в $400–$600 на домогосподарство на рік — що ставить в невигідне становище проекти з високою пропускною здатністю волокна, вартість яких може становити $25,000–$50,000 за милю в сільській місцевості, але які можуть забезпечувати до 10 Гбіт/с пропускної здатності та затримку менше 1 мс. Натомість супутникова система Starlink пропонує швидкість завантаження 100–200 Мбіт/с, завантаження 20–40 Мбіт/с і затримки від 30 до 70 мс за капітальних витрат приблизно $500 за термінал користувача.

Витрати та технічні наслідки

• Волокно: 1 Гбіт/с симетричний (до 10 Гбіт/с з XGS-PON), затримка <1 мс, вартість установки $25,000–$50,000 за милю, термін служби 25 років.
• Starlink: 100–200 Мбіт/с завантаження, 20–40 Мбіт/с завантаження, затримка 30–70 мс, термінал користувача $499, річна підписка $120–$180.
• Фіксований бездротовий зв’язок: 50–150 Мбіт/с, затримка 10–20 мс, радіостанції від вежі до користувача коштують $1,000–$3,000 за об’єкт.

Технічне порівняння: Волокно проти супутникового широкосмугового зв’язку

Крім швидкостей, архітектори мереж підкреслюють важливість втрат пакетів, джіттера та масштабованості зворотного зв’язку. Волокно передає кілька терабітів на секунду по одному волокну, підтримує якість обслуговування (QoS) для критично важливих застосувань, таких як телемедицина, точне сільське господарство та автоматизоване виробництво, і безперешкодно інтегрується з вузлами обробки даних на краю. Супутникові з’єднання, хоча й стійкі під час катастроф і легкі у розгортанні в віддалених регіонах, стикаються з динамічними бюджетами зв’язку, затримками через дощ на частотах Ka-діапазону та складністю передачі між супутниками.

Оновлення регуляторних і картографічних інструментів

Початкова програма NTIA Збір даних про цифрові можливості вимагала детальних карт обслуговування до рівня перепису населення та геолокації будівель. В новій системі штати можуть покладатися на подачі FCC Форму 477, які, як відомо, завищують покриття, а також спрощені тести швидкості, агреговані на рівні округу. Сенатори-демократи попереджають, що це затуманить справжні прогалини в обслуговуванні та призведе до неефективного розподілу фондів.

Економічні та розгортальні аспекти

Штати підготували «плани, готові до реалізації», уклавши контракти з регіональними постачальниками Інтернету та кооперативами для будівництва 15,000 миль волоконно-оптичних мереж та модернізації застарілого мідного кабелю. Переробка цих планів відповідно до технічно нейтральних критеріїв може призвести до пропуску будівельних сезонів 2025 та 2026 років. Згідно з дослідженням, замовленим NTIA, кожна затримка на шість місяців коштує штатам приблизно $150 мільйонів в перевитратах проекту, і може відсунути остаточне завершення з 2029 на 2031 рік.

Думки експертів та вплив на індустрію

«Волокно є основою цифрової економіки майбутнього — жодна альтернатива не зрівняється з його масштабованістю чи затримкою»,

сказала доктор Джейн Міллер, провідний мережевий інженер компанії NetInsights Consulting.

«Хоча Starlink заповнив критичні прогалини після ураганів минулого року, супутник матиме проблеми з обробкою щільного підприємницького трафіку для віддаленого виробництва або AI-орієнтованих хмарних послуг.»

Можливі затримки та зміни термінів

У спільному листі від 30 травня лідер сенаторів-демократів Чак Шумер, сенаторка Марія Кантвелл і сенатор Бен Рей Лухан попередили, що штати, змушені переписувати заявки на гранти, можуть зіткнутися з затримками в термінах розгортання щонайменше на два роки. «Якщо буде потрібно переписувати державні плани, ці проекти пропустять два підряд будівельних сезони, залишивши сільські громади без високошвидкісних, високопродуктивних мереж на багато років», — йдеться в листі.

Майбутні події та дорожня карта

1. NTIA планує опублікувати нові проекти Оголошення про можливості фінансування (NOFO) до третього кварталу 2025 року з оновленими картографічними рекомендаціями.
2. SpaceX отримала дозвіл на запуск додаткових 7,500 супутників на низькій орбіті до 2026 року, що дозволить потенційно досягти швидкості 500 Мбіт/с і багатосупутникових передач.
3. Очікуване ухвалення нових правил FCC щодо спільного використання спектра на частоті 12 ГГц може відкрити додаткові канали для фіксованого бездротового зв’язку в сільській місцевості.

У міру загострення дискусії, спостерігачі в індустрії зазначають, що важливо зберігати баланс між потребами у швидкому підключенні та інвестиціями в інфраструктуру, що відповідає майбутнім вимогам. Законодавці закликають адміністрацію терміново схвалити подання штатів і зберегти пріоритет волокна, щоб США змогли досягти своїх національних цілей у сфері широкосмугового доступу, не відсуваючи сучасні наземні мережі на другий план.