FCC відклала обмеження цін на телефонні дзвінки з в’язниць до 2027 року, викликавши суперечки
Голова Федеральної комісії з комунікацій (FCC) Брендан Карр оголосив 30 червня 2025 року про дворічне скасування обмежень на тарифи для Комунікаційних послуг для ув’язнених (IPCS), що фактично зберігає нинішні високі ціни за хвилину до 1 квітня 2027 року. Це рішення призупиняє виконання вимог Закону Марти Райт-Рід та власного наказу FCC 2024 року щодо IPCS, який передбачав зниження максимальних тарифів за 15-хвилинний дзвінок з 11,35 доларів до 0,90 доларів у великих установах.
Контекст: Від обмежень 2024 року до скасування 2025 року
У липні 2024 року, в умовах демократичної більшості, FCC проголосувала за введення суворих обмежень на телефонні та відеодзвінки з в’язниць. Це правило закрило лазівки в межах штатів, встановивши тарифи за хвилину голосових дзвінків на рівні 0,06–0,09 доларів, а також визначивши тарифи за хвилину відеозв’язку. Для великих установ терміни впровадження були встановлені на 1 січня 2025 року, а для малих в’язниць — на 1 квітня 2025 року, з можливістю продовження до 2026 року, якщо контракти вимагали перегляду.
Менш ніж через рік голова Карр надав загальне скасування, посилаючись на “негативні, непередбачувані наслідки” і стверджуючи, що обмеження тарифів є “занадто низькими для покриття необхідних заходів безпеки”. Це скасування базується на статті 1.3 правил FCC, що дозволяє відхилення, коли суворе дотримання не відповідає суспільним інтересам.
Технічні виклики впровадження IPCS
В’язничні установи покладаються на гібридну телекомунікаційну архітектуру, що поєднує традиційні PSTN лінії, VoIP шлюзи та спеціалізовані контролери сесій. Постачальники, такі як Securus Technologies та Global Tel Link (GTL), повідомляють про:
- Непередбачувану затримку та джиттер при тарифікації за хвилину на платформах VoIP через механізми повторних спроб пакетів та буферизації.
- Складні інтеграції з системами безпеки в’язниць (наприклад, біометрична аутентифікація, замки на камерах), що потребують управління ліцензіями, моніторингу в реальному часі та зашифрованих тунелів.
- Високі капітальні витрати (CapEx) на нові модулі тарифікації, що підтримують детальну обліковість голосових та відеосесій, часто в межах 1–3 мільйонів доларів за розгортання на рівні штату.
Згідно з технічним аналізом співробітників FCC, опублікованим у травні 2025 року, майже 40% державних департаментів мали контракти, термін дії яких закінчувався до початкового дедлайну, змушуючи їх обирати між дорогим переглядом угод або призупиненням послуг.
Економічні та політичні наслідки
Securus Technologies свідчила, що “зниження тарифів за хвилину на 80% зруйнує нашу модель доходів, поставивши під загрозу комісії, які фінансують охорону установ.” Ці комісії — від 10% до 60% від доходу з дзвінків — виступають фінансовим стимулом для операторів виправних установ.
Проте, захисники суспільних інтересів, зокрема Prison Policy Initiative та Міністерство медіа справедливості Об’єднаної церкви Христа, стверджують, що нинішні тарифи генерують 1,2 мільярда доларів надмірних витрат щорічно, створюючи систему, в якій сім’ї з низьким доходом несуть витрати на утримання в’язниць. Комісар Анна Гомес зазначила:
“Це загальне скасування підриває як законодавчі наміри Закону Марти Райт-Рід, так і волю Конгресу. Ми не можемо дозволити, щоб застаріла економіка платних телефонів продовжувала існувати.”
Безпекові та відповідні міркування
Окрім економіки, платформи IPCS повинні відповідати:
- Збереження даних NCIC/NCIS: Зберігання журналів дзвінків та голосових записів до 90 днів для аудиту правоохоронними органами.
- Шифрування від кінця до кінця: Шифрування медіапотоків VoIP (SRTP/TLS) з можливістю вибіркового дешифрування для контрольованих дзвінків.
- Моніторинг в реальному часі: Вбудовування аналітики голосу для виявлення ключових слів і координації виявлення контрабанди, що додає навантаження на ЦП/ГП і витрати на ліцензування.
Офіс Карра підкреслив, що “установи не мають часу для тестування та сертифікації нових модулів шифрування”, що може поставити під загрозу громадську безпеку.
Нові розробки та перспективи
У квітні 2025 року FCC запустила нову заяву про пропозицію правил (NPRM), щоб дослідити альтернативні моделі фінансування для IPCS, включаючи:
- Систему на основі ваучерів, де державні бюджети безпосередньо субсидують дзвінки.
- Модульну архітектуру тарифікації, опубліковану під ліцензією з відкритим кодом, щоб зменшити залежність від постачальників.
Крім того, кілька законодавчих органів штатів, включаючи Каліфорнію та Нью-Йорк, представили законопроекти, які обмежують тарифи на дзвінки з в’язниць до 0,05 доларів за хвилину, намагаючись обійти федеральні затримки.
Експертний аналіз
Доктор Марісоль Торрес, професор політики телекомунікацій в Університеті Джорджтаун, зазначає:
“Скасування FCC є тимчасовим рішенням, яке ставить короткострокову стабільність системи в суперечність з довгостроковою метою зменшення супутніх витрат на ув’язнення. Технічний борг, накопичений застарілими платформами IPCS, тільки зростатиме.”
Тим часом аналітик TechDLaw Ерік Нгуєн попереджає про можливі судові позови:
“Обіцянка комісара Гомес оскаржити в суді свідчить про прискорений судовий розгляд. Якщо скасування буде скасовано, FCC повинна буде ввести обмеження під час дії контрактів, що створить хвилю дотримання.”
Висновок
Рішення FCC про відстрочку обмежень на ціни IPCS до 2027 року підкреслює напругу між регуляторною реформою, технічною здійсненністю та фінансовими реаліями. Учасники з обох сторін готуються до коментарів щодо правил та можливих судових позовів, прокладаючи складний шлях вперед для комунікацій у в’язницях в епоху цифрових технологій.