FCC пропонує скасувати критерій гігабітної швидкості та ціновий аналіз
21 липня 2025 року Федеральна комісія зв’язку США (FCC) представила масштабну пропозицію голови Брендана Кара щодо реформування підходів агентства до оцінки розгортання широкосмугового доступу та його доступності. Запропонований план передбачає скасування довгострокової мети швидкості завантаження 1 Гбіт/с та завантаження 500 Мбіт/с, ліквідацію метрик цін на широкосмуговий доступ та рівня його прийняття, а також перенаправлення дослідження відповідно до Розділу 706 на моніторинг поточного розгортання замість існуючого покриття.
Розділ 706 та стандарт “Розгортається”
Розділ 706 Закону про телекомунікації зобов’язує FCC оцінювати, чи відбувається розгортання широкосмугового доступу “в розумні та своєчасні терміни”. Якщо цього не відбувається, комісія повинна вжити заходів для усунення перешкод та сприяння конкуренції. Історично склалося так, що FCC під керівництвом демократів вважали розгортання недостатнім і періодично підвищували критерії швидкості, тоді як FCC під керівництвом республіканців зазвичай дійшли висновку, що розгортання є достатнім і зберігали нижчі пороги.
Пропозиція Кара (запланована на голосування 7 серпня) стверджує, що бінарний стандарт 100% покриття у звіті 2024 року неправильно інтерпретує використання теперішнього тривального часу в акті. Зосередившись на тому, чи відбувається розгортання, FCC буде вимірювати швидкість розгортання — наприклад, нові кілометри оптоволоконних маршрутів за квартал або розгортання базових станцій для фіксованого бездротового доступу (FWA) — замість того, щоб виставляти оцінки “зараховано/не зараховано” на основі поточного покриття.
“Наш підхід надасть Конгресу та громадськості детальні дані про темпи будівництва, тенденції отримання дозволів та використання спектра, а не спрощені відсотки покриття”, — написав Кар.
Скасування метрик доступності та прийняття широкосмугового доступу
У звіті 2024 року були введені детальні критерії доступності та прийняття, включаючи ціну за мегабіт, рівень підписки для людей з низьким доходом та цифрову грамотність. Проект наказу Кара вважає ці метрики “додатковими”, стверджуючи, що терміни “доступність” і “прийняття” не згадуються в Розділі 706.
Експерти галузі попереджають, що скасування аналізу цін може ускладнити моніторинг цифрової рівності. Економіст у сфері широкосмугового доступу, доктор Мей Лін (Університет Техасу), зазначає: “Без стандартизованих даних про ціни — таких як медіанна вартість щомісячної підписки та ефективна вартість за Мбіт у сільських і міських районах — політики втрачають можливість бачити, де найбільше потрібні субсидії чи регуляторні втручання.”
Скасування мети швидкості 1 Гбіт
Під керівництвом колишньої голови Джессіки Розенворцель FCC встановила довгострокову мету 1 Гбіт/500 Мбіт для орієнтування на інфраструктурні гранти та відображення змінюваних потреб споживачів. Серед підтримуючих технологій:
- Стандарти пасивних оптичних мереж (PON), такі як XGS-PON і NG-PON2, здатні забезпечувати швидкість до 10 Гбіт.
- Оновлення DOCSIS 3.1 та нових DOCSIS 4.0 для гібридних волоконно-коаксіальних мереж.
- Фіксований бездротовий доступ, що використовує 5G mmWave діапазони для досягнення швидкостей у кілька сотень Мбіт.
Кар стверджує, що збереження цілі в 1 Гбіт “ризикує визначити технологічних переможців і програвших”, особливо ставлячи в невигідне становище постачальників супутникового зв’язку (наприклад, Starlink) та операторів 5G FWA, які наразі мають максимальну швидкість близько 200–300 Мбіт за оптимальних умов.
Вплив на сільські та недостатньо обслуговувані громади
Сільські райони часто покладаються на комбінацію застарілого DSL, фіксованого бездротового доступу та супутникового зв’язку для заповнення прогалин на останній милі. Програма справедливості, доступу та розгортання широкосмугового доступу (BEAD) адміністрації Байдена виділила 42 мільярди доларів на переважно волоконні проекти. Критики попереджають, що скасування чіткої мети щодо швидкості волокна може призвести до перенаправлення коштів BEAD на рішення з нижчою пропускною здатністю, що залишить тисячі домогосподарств нижче порогу FCC у 100 Мбіт/20 Мбіт.
Можливі наслідки для інвестицій в інфраструктуру та конкуренцію
Ініціатива Кари “Скасувати, Скасувати, Скасувати” може призвести до скасування регуляцій, які вважаються застарілими. Пропозиція запитує громадську думку щодо бар’єрів для інвестицій, включаючи:
- Реформа зборів за право проїзду та кріплення до стовпів для розгортання волокна та малих клітин.
- Спрощення екологічних перевірок для мікрохвильових та міліметрових веж.
- Перегляд внесків і виплат фонду універсального обслуговування.
Прихильники дерегуляції, такі як NCTA – Асоціація Інтернету та Телебачення, схвалюють цей крок, тоді як організації, що виступають за права споживачів, такі як Free Press, критикують втрату прозорості цін та довгострокового бачення.
Наступні кроки та реакція галузі
FCC прийматиме коментарі щодо пропозиції до 15 вересня. Остаточне голосування очікується в четвертому кварталі 2025 року. Тим часом, постачальники інтернет-послуг уважно стежать за результатами, оскільки це може змінити умови для отримання федеральних грантів та вплинути на капітальні витрати на мережі, здатні до 1 Гбіт.