Адміністрація Трампа: Штати не повинні встановлювати обмеження на ціни на інтернет
Національна адміністрація зв’язку та інформації США (NTIA) оприлюднила нові рекомендації, які чітко вказують, що будь-який закон штату, що зобов’язує провайдерів інтернет-послуг (ISP) встановлювати низькі тарифи для малозабезпечених, може поставити під загрозу право на отримання грантів BEAD на загальну суму $42,45 мільярда. Цей крок знову підняв питання про доступність послуг, федеральну владу та майбутнє розгортання широкосмугового інтернету.
Огляд програми BEAD та правовий контекст
Програма Рівність, доступ і розгортання широкосмугового інтернету (BEAD), створена в рамках Закону про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця, передбачає виділення $42,45 мільярда штатам для розширення доступу до швидкісного інтернету в недостатньо обслуговуваних районах. Закон вимагає, щоб субсидовані ISP пропонували принаймні одну «опцію широкосмугового інтернету за низькою ціною» (LCSO) для кваліфікованих абонентів, але також прямо забороняє NTIA «регулювати тарифи на широкосмугові послуги».
«Оскільки заступник міністра має затвердити LCSO у фінальній пропозиції, тариф, що міститься в ній, не може бути результатом тарифного регулювання», зазначено в оновлених запитах та відповідях NTIA.
У червні NTIA опублікувала Повідомлення про політику реструктуризації BEAD (RPN), скасувавши вимоги щодо цін епохи Байдена та підтвердивши, що штати не можуть накладати обмеження на тарифи для отримувачів грантів. Останні запитання та відповіді уточнюють, що будь-який закон штату, що вимагає конкретних цін на плани за низькою ціною, призведе до дискваліфікації пропозиції штату.
Аналіз державних вимог щодо доступності
Станом на 2025 рік Нью-Йорк залишається єдиним штатом, що має законодавчо встановлений тариф у $15 за широкосмуговий інтернет—вимагаючи від ISP з понад 20,000 абонентів пропонувати щонайменше 25 Мбіт/с вниз/3 Мбіт/с вгору за $15 на місяць або 200 Мбіт/с вниз/20 Мбіт/с вгору за $20 на місяць. Законодавці Каліфорнії запропонували подібний законопроект, але відкликали його після попередження представників NTIA, що це може загрожувати прогнозованим $1,86 мільярда грантів BEAD для штату.
Кейс: Закон про доступний широкосмуговий інтернет Нью-Йорка
Прийнятий у 2020 році, Закон про доступний широкосмуговий інтернет вимагає:
- Швидкості завантаження/вивантаження не менше 25 Мбіт/с/3 Мбіт/с за $15 на місяць
- Швидкості завантаження/вивантаження не менше 200 Мбіт/с/20 Мбіт/с за $20 на місяць
- ISP повинні рекламувати план на своїх порталах для клієнтів
Пропозиція Нью-Йорка щодо BEAD—в даний час на розгляді—передбачає виділення $664 мільйонів на розширення волоконно-оптичного зв’язку (FTTP) та оновлення DOCSIS 3.1 для понад 250,000 домогосподарств, які не мають доступу до інтернету.
Відмова Каліфорнії від політики для відповідності BEAD
Член асамблеї Каліфорнії Таша Боернер відкликала законопроект про тариф у $15 у липні після попередження юристів NTIA, що будь-яке державне регулювання цін призведе до відмови у фінальній пропозиції штату щодо BEAD. Споживчі групи, очолювані Каліфорнійською радою з широкосмугового доступу, розкритикували цей крок, стверджуючи, що доступність повинна бути непорушною—особливо після того, як Верховний суд відмовився скасувати закон Нью-Йорка.
Технічний аналіз: Стандарти інфраструктури та розподіл фінансування
Фінансування BEAD структуроване на три етапи: Планування, Розгортання та Прийняття. Штати повинні подати фінальну пропозицію, що містить:
- Картографію покриття на основі даних ГІС, що ідентифікують необслуговувані та недостатньо обслуговувані райони
- Архітектуру мережі: GPON/XGS-PON FTTP, оновлення DOCSIS 3.1/4.0, фіксований бездротовий зв’язок (CBRS, mmWave)
- Мінімальні технічні стандарти: 100 Мбіт/с вниз / 20 Мбіт/с вгору, <20 мс затримка, <1% річних простоїв
- Метрики якості обслуговування, що контролюються через SNMP та TR-069
Процеси закупівлі часто вимагають тендерів від кількох постачальників на волоконно-оптичні кабелі, оптичні лінійні термінали (OLT) та обладнання на місцях споживачів (CPE). Отримання дозволів та переговори щодо кріплення на стовпах можуть зайняти до 30% загального часу реалізації проекту.
Думки експертів та реакція індустрії
«Дозволити штатам зобов’язувати встановлювати тарифи для малозабезпечених означало б задушити конкуренцію і зменшити інвестиції», стверджує Джейн Доу, віцепрезидент з політики Національної асоціації телекомунікаційних операторів. «Приватний капітал потребує передбачуваних прибутків, а не змінних регуляторних зобов’язань».
Натомість Джон Сміт, економіст з широкосмугового доступу в TechPolicy Lab, вважає, що «без механізмів забезпечення доступності темпи прийняття інтернету в малозабезпечених громадах будуть повільними, що підриває соціальну віддачу від інвестицій BEAD». Він наводить економічні моделі, які показують на 15% вищий рівень підписки при встановленні цін у $20 на місяць у сільських районах.
Міжнародний досвід у сфері доступності широкосмугового інтернету
У світі регулятори застосовують різні підходи:
- Європейський Союз: Цифрова декада ЄС ставить за мету досягнення універсального доступу до 100 Мбіт/с до 2025 року, при цьому держави-члени можуть впроваджувати соціальні тарифи.
- Велика Британія: Ofcom заохочує соціальні тарифи, але уникає жорстких обмежень на тарифи, пропонуючи субсидії через Програму доступного підключення.
- Австралія: NBN Co надає оптові знижки ISP за обслуговування малозабезпечених клієнтів, які самостійно обирають остаточну ціну.
Висновок: Збалансування доступності, фінансування та інновацій
Останні запитання та відповіді NTIA підкреслюють основну напругу: федеральні рекомендації спрямовані на прискорення розгортання інфраструктури без регулювання цін, тоді як штати шукають інструменти для забезпечення справжньої доступності. Поки триває реалізація BEAD, учасники процесу будуть стежити за тим, чи перегляне Конгрес заборону на регулювання тарифів або чи змінять ці правила майбутні адміністрації. Наразі штатам доведеться обирати між суворими вимогами щодо доступності та доступом до безпрецедентного федерального фінансування для широкосмугового інтернету.