Конгрес готується до суперечки через замороження фінансування NASA
З наближенням терміну завершення федерального фінансового року 2026, що припадає на 1 жовтня, законодавці та представники відомств активно працюють над остаточним узгодженням бюджетних асигнувань для NASA, а також намагаються захистити їх від загрози з боку Білого дому, який планує заморозити мільярди доларів, затверджених Конгресом. Обидва комітети з асигнувань Палати представників і Сенату вже ухвалили бюджетні законопроекти, які підтримують фінансування NASA за принципом “плати в міру витрат”, але адміністрація Трампа, зокрема Офіс управління і бюджету (OMB), готує односторонні скорочення, які можуть негативно вплинути на програми Artemis, місії з планетарної науки, програми спостереження за Землею та інші.
Останні дії Конгресу щодо бюджету
15 липня Комітет з асигнувань Палати представників затвердив бюджет NASA на суму 24,8 мільярда доларів на фінансовий рік 2026, зберігши витрати на рівні 2025 року. Через два дні, 17 липня, підкомітет Сенату з комерції, юстиції та науки також ухвалив асигнування в розмірі 24,9 мільярда доларів. Основні статті бюджету включають:
- Лунна програма Artemis: 5,9 мільярда доларів, що дозволяє зберегти графік запуску системи Space Launch System (SLS) Block 1B та розвиток Gateway.
- Наукові місії: 8,2 мільярда доларів, повне фінансування телескопа Ненсі Грейс Роман та Europa Clipper.
- Наука про Землю: 2,3 мільярда доларів, підтримка супутників PACE та SWOT.
- Демонстрації технологій: 1,1 мільярда доларів на робототехніку в космосі, випробування передових двигунів та системи енергопостачання для місячної поверхні.
Ці рішення ще не остаточні: обидва законопроекти мають бути ухвалені в повному складі палат і потім пройти через переговори в рамках конференції. Історично склалося так, що Конгрес завершував усі 12 асигнувань вчасно лише приблизно в 10% випадків, покладаючись на продовження фінансування або ризикувавши закриттям уряду.
Пропозиція Білого дому проти позиції Конгресу
Раніше цього року бюджетний запит адміністрації Трампа передбачав скорочення фінансування NASA на 25%, зокрема, зменшення наукового портфеля агентства вдвічі та скасування проекту Lunar Gateway, SLS та Orion після ще двох запусків. OMB під керівництвом виконуючого обов’язки директора Русса Воутта сигналізував про намір реалізувати цей план через замороження коштів, якщо Конгрес не ухвалить повні асигнування.
“NASA, здається, діє відповідно до екстремістської ідеології, що виходить з Офісу управління і бюджету Білого дому”, – йдеться у листі ключових республіканців Палати та Сенату до виконуючого обов’язки адміністратора NASA Шона Даффі від 14 липня.
Юридична та процедурна боротьба щодо замороження
Загроза адміністрації базується на Законі про контроль за замороженням 1974 року, який обмежує повноваження президента утримувати кошти, виділені Конгресом. Згідно з чинною практикою, OMB може видавати рекомендації щодо скасування, але повинен чекати 45 днів на затвердження Конгресом. Якщо законодавці не схвалять, ці кошти залишаються доступними. Інсайдери OMB припускають, що тестовий випадок може розпочатися 1 жовтня, що призведе до судових розглядів, які можуть дійти до Верховного суду.
Технічний вплив на програми NASA
Одностороннє замороження коштів матиме серйозні наслідки для десятків контрактів на виготовлення апаратури. Наприклад:
- Виробництво основної частини SLS: завод Boeing в Хантсвіллі зіткнеться зі скороченням робочих місць, якщо 1,2 мільярда доларів буде заморожено, що затримає дебют Block 1B до 2027 року.
- Елемент живлення та пропульсії Gateway (PPE): модулі сонячної електричної пропульсії Lockheed Martin залежать від безперервного фінансування; зупинка на 6 місяців може вимагати повторної атестації систем подачі ксенону.
- Інтеграції планетарних інструментів: розроблені в NASA Goddard ультрафіолетові спектрометри для місій, таких як PACE, можуть зазнати затримки інтеграції на 9–12 місяців.
Наслідки для промисловості та робочої сили
З 2017 року кількість співробітників NASA скоротилася приблизно на 2,700 осіб. Основні підрядники—Boeing, Lockheed Martin, Northrop Grumman—повідомляють, що раптові замороження бюджету призведуть до загальних простоїв на десятках підприємств-постачальників, що підриває зобов’язання перед комерційними партнерами, такими як SpaceX та Sierra Space. Раптовий дефіцит фінансування також може призвести до зростання витрат та затримок у графіку в рамках системи управління вартості NASA, активуючи штрафні положення та ставлячи під загрозу майбутні нагороди.
Глибший аналіз: довгострокові стратегічні наслідки
Окрім безпосередньої фінансової боротьби, цей конфлікт ставить під сумнів стратегічну позицію США в космосі. Архітектура Artemis розроблена як крок до Марса, з технологіями високоефективної сонячної електричної пропульсії та використання ресурсів на місці, що тестуються на місячному шлюзі. Будь-яке порушення не лише загрожує затримками у графіку, але й може призвести до втрати лідерства на користь китайських ініціатив Chang’e та Tianhe. Аналітики зазначають, що одна пропущена бюджетна година може збільшити витрати на 15–20% протягом усього терміну програми.
Думки експертів та прогнози
“Якщо замороження відбудеться, NASA зіткнеться з найгіршою кризою забезпечення місій з часів скорочення бюджету Apollo в 1970-х роках,” – сказав доктор Джон Логсдон, засновник Інституту космічної політики при Університеті Джорджа Вашингтона. “Конгрес має стверджувати свої повноваження у сфері фінансів або ризикувати незворотними збитками для національної космічної промисловості.”
- Девід Радзаноський, колишній фінансовий директор NASA: “Тактики скасування є юридично сумнівними та операційно безвідповідальними.”
- Емілі Карні, консультант з постачання в аерокосмічній галузі: “Підрядники можуть витримати 2-місячне продовження фінансування, але не повне скасування 3 мільярдів доларів за одну ніч.”
Можливі результати
- Своєчасні асигнування: Конгрес ухвалює всі 12 законопроектів, уникаючи дій OMB.
- Продовження фінансування + судові розгляди: OMB заморожує кошти, викликаючи судові виклики, що затягнуться до 2026 року.
- Закриття уряду: Якщо немає продовження фінансування, NASA зупиняє неістотні операції, затримуючи запуски місій та виплати підрядникам.
На закритих брифінгах голова Комітету з комерції Сенату Тед Круз (Р-Техас) пообіцяв провести слухання та використати повноваження повістки, якщо це буде необхідно. З наближенням терміну в жовтні, боротьба за бюджет NASA може стати однією з найзначніших міжвідомчих конфліктів за останній час.