Голова FCC схвалив відмову 5-го округу щодо вимоги про дані про різноманітність
Голова Федеральної комісії з комунікацій (FCC) Брендан Карр відзначив одностайне рішення апеляційного суду від 20 травня 2025 року, яке скасувало правило адміністрації Байдена 2024 року, що вимагало від телевізійних та радіомовників надавати детальні дані про расу, етнічну приналежність та стать.
Передумови правила про звітність з питань різноманітності 2024 року
Згідно з наказом від лютого 2024 року, FCC відновила вимогу щодо збору даних про робочу силу, яка діяла з 1970 по 2001 рік, зобов’язавши мовників щорічно подавати Форму 395-B. Ці форми містили інформацію про демографічні характеристики працівників у таких категоріях, як інженерія, управління, продажі та адміністративні посади. Подання даних планувалося здійснювати через API Універсальної ліцензійної системи (ULS) або безпечне завантаження CSV у Систему електронного подання коментарів (ECFS).
Специфікації Форми 395-B та технічний процес
- Демографічні поля: раса (біла, чорна, азійська, корінна американська, тихоокеанська), етнічність (іспаномовна/не іспаномовна), стать (чоловіча, жіноча, небінарна).
- Категорії робіт: управлінські, технічні, продажі, канцелярські, інші.
- Процес подання: мовники аутентифікувалися за допомогою сертифіката на основі інфраструктури відкритих ключів (PKI), подавали набори даних у форматах XML або CSV, які зберігалися в дата-озері на базі PostgreSQL для подальшого аналізу.
Рішення суду та юридичні обґрунтування
Три судді Апеляційного суду США для 5-го округу вирішили, що FCC перевищила свої законодавчі повноваження. Хоча суд визнав широкий мандат FCC щодо суспільних інтересів відповідно до Закону про зв’язок, він зазначив, що агентство не має “чітко визначеного мандату” на збір демографічних даних про зайнятість. Судді, посилаючись на Розділ 334(a), охарактеризували цю норму як обмеження, а не як позитивну авторизацію.
“FCC не може заповнювати законодавчі прогалини, посилаючись на розмите поняття суспільного інтересу,” йдеться в рішенні.
Реакція галузі та думки експертів
- Національна асоціація релігійних мовників та Американська асоціація сім’ї привітали це рішення, назвавши вимогу “перевищенням повноважень”.
- Експерт з медійного права професор Джейн Сміт з Університету Джорджтаун зазначила: “Це підкреслює судовий контроль над адміністративними агентствами, коли вони виходять за межі намірів Конгресу.”
Технічні та оперативні наслідки для мовників
Багато мовників стверджували, що впровадження даного процесу вимагатиме оновлення систем управління людськими ресурсами, таких як Workday або SAP SuccessFactors, а також забезпечення шифрування, що відповідає стандартам FISMA, під час передачі даних. Необхідність створення надійної системи управління даними, що охоплює контроль доступу, політики зберігання та журнали аудиту, додала суттєві витрати на відповідність, оцінювані в 150 000 доларів на рік для середніх станцій.
Ширший регуляторний контекст та перспективи
Оскільки стримінгові платформи та цифрові медіа продовжують зменшувати частку ринку традиційних мовників, деякі законодавці розглядають альтернативні підходи до збору даних відповідно до Закону про цифрову рівність. Тим часом FCC під керівництвом Карра виявила небажання впроваджувати нові вимоги щодо різноманітності, зосередившись натомість на аукціонах спектра та розгортанні широкосмугового зв’язку.
Основні висновки
- Суд 5-го округу вирішив, що FCC не має чітко визначених законодавчих повноважень для збору демографічних даних про робочу силу.
- Технічні вимоги Форми 395-B створювали значні операційні та відповідальні навантаження.
- Майбутні законодавчі ініціативи можуть прагнути відновити збір даних про різноманітність відповідно до нових законодавчих рамок.